北京市海淀区人民检察院反贪污贿赂局
上传者:孙锋浏览量:580更新日期:2023-10-23 02:26:27

海淀反贪局地址:北京市海淀区厂洼西路8号海剑大厦
海淀反贪局邮编:100089
海淀反贪局乘车路线:367路公交在万柳东路下车,往南步行200米即到
海淀反贪局驾车路线:1) 沿三环行驶,从长春桥路/苏州街/魏公村出口离开上匝道;2) 沿匝道行驶80米,直行进入北三环西路辅路;3)  沿北三环西路辅路行驶330米,朝长春桥路/西四环方向,稍向左转;4) 继续沿北三环西路辅路行驶160米,过苏州桥直行进入长春桥路;5)  沿长春桥路行驶470米,左转;6) 行驶20米,右后方转弯;7) 行驶30米,直行进入万柳东路;8)  沿万柳东路行驶480米,过右侧的海剑大厦,右转进入厂建北街;9) 沿厂建北街行驶20米,到达终点(在道路右侧)。

北京市海淀区人民检察院反贪局成立于1998年底,现有人员32人,平均年龄35岁,全部为大学本科以上学历,其中硕士研究生9人,党员26名。我局因业绩突出,2001年曾 获"北京市检察机关优秀反贪局"光荣称号。近三年来,我们没有在过去的荣誉面前止步,而是将"努力提高反贪工作水平、建设高素质的反贪队伍、树立公正执法 的良好形象"作为工作目标,求真务实,开拓进取取得了业务建设和队伍建设双丰收,为社会的政治稳定、改革开放和经济发展作出了贡献,我局也因此于2002 年和2003年分别被评为"首都模范检察单位"和"北京市检察机关先进处室"。

一、以办案打声威,加大案件查处力度

我们始终把查办大要案作为工作的重点。三年来我局共受理各类经济犯罪案件364件400人,立案侦查159件175人,立案总数居全市第一,占全市的11%。其中涉案金额在5万元以上的大案108件119人。

三年来,我们办理了要案43人(局级9人、处级34人),包括:

国家自然科学基金委员会机关服务中心财务室主任柴宏(副处级)挪用公款2.16亿元;

航天科工集团二院23所财务处处长刘先英(处级)挪用公款75万元;

北京电视台科教节目中心副主任李群益(副处级)贪污10.41万元;

科技日报社驻天津记者站副站长鲁禹(副处级)贪污10万元;

珠海经济特区金峰电子有限公司总经理陶一峰(副局级)贪污15万元;

中国铁道建筑总公司副总经理吕连亭(副局级)挪用公款7万元;

中国建筑总公司第二工程局副局长张克成(副局级)受贿4万元;

中国方圆标志认证委员会秘书长王湘君(副局级)挪用公款200万元;

中国建筑总公司加拿大枫华公司总经理马征(局级)挪用公款17.3万元等。

我们还办理了一批"三机关一部门"犯罪案件,包括:

教育部留学服务中心胡俊杰涉嫌挪用公款案;

国家建材局财务司直属办公室副主任陆飞荣涉嫌挪用公款案;

国家信息中心房改办主任贾志立涉嫌贪污案;

海淀公安分局杨子龙涉嫌贪污案;

北京市工商局经济信息中心萧军贪污案等。

三年来,我们通过办案为国家挽回经济损失约1.6亿元,占全市反贪部门挽回损失总额的26%。

(一)突出办案重点,查处大案要案

大要案的办理,是我们工作中的重中之重,我们进一步创新工作机制,加大查办力度。三年来,我们所办理的百万元以上案件就有25件25人,包括:

国家自然科学基金委员会财务局会计卞中贪污、挪用公款2.28亿元案;

广东证券股份有限公司北京长春桥路营业部朱捷等挪用公款2.17亿元案;

航天金穗高科技公司魏庆福贪污1300万元、私分国有资产509万元案;

中国非金属矿工业(集团)总公司陈炜贪污520万元、挪用公款4100万元案;

中国银行北京市海淀区万寿路南口储蓄所闻智群等挪用公款7367万元案;

北京市农业银行海东支行刘艳挪用公款7100万元案;

中国电子进出口总公司吴其勇挪用公款港币1100万元案;

邮电部电信科学技术研究院王双吉贪污200万元案等。

在办理此类案件时,我们创新办案机制,取得了较好效果。我局成立以来涉嫌数额最大的卞中特大贪污、挪用公款一案的成功办理,就充分体现了这一点。

2003 年2月12日,国家自然科学基金委员会来我院举报财务局会计卞中有重大挪用公款犯罪嫌疑。基金委是管理国家自然科学基金的国务院直属事业单位,而被挪用资 金是全国重点科研专项经费,该案受到社会广泛关注。我院对此案高度重视,按照有关大要案督办制度,成立"2·12"专案组,由检察长亲自挂牌督办。鉴于该 案作案时间长达8年,涉及20多个省市有120家单位,且主要涉案人之一外逃,为保证侦查工作的顺利进展,专案组针对案件特点,统一协调,成立了指挥、外 调、预审、追逃、保障5个组,集中兵力,明确分工,通力配合。其时北京"非典"肆虐,办案人员冒着被感染的危险,戴着厚厚的口罩调查取证。经过连续奋战, 发现卞中在任职期间,利用掌管国家基础科学研究专项资金下拔的权利,采用谎称支票作废、作假对帐单等手段,将科研专项基金多次挪用,涉案数额高达 22860万元(涉嫌贪污1261万元,涉嫌挪用21599万元)。

在办理此案过程中,由于基金委管理的基金均系国家重点科研项目的专项 资金,敏感度高,关系重大,在最短的时间内最大限度追缴赃款,挽回国家巨额损失,就成为我们办案的必然选择。我们特别注重对赃款的追缴工作,尽量将损失减 少到最低限度。经过我们努力,共追回赃款、物合计8253万余元,稳定了发案单位的工作秩序。

(二)发挥案件办理合力,提高侦查工作效率

贪污贿赂案件的查办往往呈现出证据分散、信息沟通快捷等特征,那种循规蹈矩的案件办理方式已不适应形势发展的要求。为此,我们创新办案机制,发挥案件办理合力,提高侦查工作效率,取得了较好效果。陈炜涉嫌贪污、挪用公款一案的侦破就充分说明了这一点。

2002 年8月15日,中国非金属矿工业(集团)总公司纪委来我院举报该公司下属某企业交易部经理陈炜有挪用公款300万元的重大犯罪嫌疑。经进一步了解得知,陈 炜手中持有护照,可以随时出境。案情重大、紧急,必须发挥案件办理合力。为防止其出逃境外,我们通过公安部门事先对其采取了边控措施;为抓紧办案,我们兵 分两路,由侦查一处处长带领案件承办人飞赴上海调查取证,副处长则带队在北京展开取证工作,由局长坐镇北京统筹指挥。到达上海后,承办人立即赶赴某证券公 司,从中调取了陈炜将300万公款汇出的财务凭证。在确定了此款是汇往北京某公司后,马上与北京调查组取得了联系。北京组迅速行动,运用多种侦查措施,终 于找到该公司,调取了相应的财务凭证,并了解到该公司负责人恰好在上海,北京组立即将这一信息反馈给了上海组。上海组在找到该负责人后,经艰苦工作,终于 使其讲出了300万元的实情--此款实系陈炜个人的投资款,案情出现了重大突破。鉴于接触犯罪嫌疑人陈炜已成为此案的中心工作,我们决定立即调处长回京, 主持讯问工作,加大预审力度,案件承办人则继续留在上海,根据所反馈的讯问情况,相机调取相关证据,在仅仅15天后,我院即决定对陈炜涉嫌贪污一案立案侦 查,并于同日将其拘留,案件成功告破。陈炜已因贪污520万元、挪用公款4100万元被判处死缓。

此案在建材系统和上海证券领域引起了很大反响,《北京青年报》等报刊以及各大网站对该案进行了追踪报道,取得了很好的社会效果。中国非金属矿工业(集团)总公司先后两次给我局送来致谢铜匾和感谢信,称我们是"国有资产的坚强卫士"。

(三)加大追逃力度,追捕在逃犯罪嫌疑人

犯 罪嫌疑人在逃是阻碍案件快查快结的重要因素之一。我局十分重视追逃工作,成立了追逃领导小组,精心组织,责任到人。我们发动群众,群策群力,不断拓宽信息 渠道,捕捉各种信息,并紧紧依靠发案单位纪检部门的力量,与公安机关密切配合,进行了大量艰苦细致的工作。在我们的努力下,三年来共计抓获在逃犯罪嫌疑人 12名,其中包括在逃达4年之久、涉嫌挪用公款80余万元的原中国航天系统工程公司易瑛、潜逃六年涉嫌挪用公款50万元的原国家建材局下属北京中非玻璃供 销公司经理吴芝松、在逃12年涉嫌挪用公款的原中国新技术创业产业有限公司李麒等。在强大的追逃声威下,三年来共有7名犯罪嫌疑人前来我院自首,其中包括 在逃两年之久的副局级干部、原中国有色金属报社副社长胡京京(涉嫌挪用公款165万元)。

(四)结合本区特点,办理系统案件

针对海淀区的特点,我们以高校和科研系统为重点,加大对这些系统内案件办案力度,以为中关村科技园区的发展创造优良的法制环境。我们办理了高校内发生的案件31件31人,包括:

北京大学不动产鉴定中心副主任李宏贪污48万元案;

清华大学清华液晶材料公司会计郑东涛贪污192万元、挪用公款953万元案;

中国人民大学付亚和贪污13万元案;

北京师范大学岳涛贪污22万元案;

北京外国语大学黄爱兵受贿35万元案;

中国地质大学财务处处长侯英全挪用公款900万元案;

北京体育大学李淑霞贪污67万元案等。

又如,我们针对辖区内航天系统企业众多的特点,办理了包括北京航天信息股份有限公司总经理魏庆福、办公室主任杨飞以及张士林涉嫌私分国有资产案、贪污案等系列案件共11件,为我国国防和航天事业的发展做出了独有的贡献。

在 办理此类案件时,我们尤其注意办案效果,并确定以下四个原则:一是优先查办,即对上述部门的案件线索,即来即办;二是重点督办,即针对科研部门案件政策性 强、难度大、尺度不好掌握的特点,由局办公室对案件进展过程中发生的问题随时进行研究,并对案件质量进行严格审查和督促检查;三是同步协办,即针对科研部 门管理比较松散、制度不健全的现象,办理案件与帮助整改同步进行,随时提出检察建议;四是文明侦办,即在办案时注意检察官言行举止,并注意不因案件的办理 而对正常的教学科研秩序产生不良影响。我们的做法得到了我们所办理的教育系统、出版系统和航天系统等发案单位的高度赞赏。

(五)树立大局意识,加大协查工作力度

我 局从反贪大局出发,以"顾大局,讲效率,高质量"为原则,卓有成效地开展案件协查工作。三年中我局共办理协查案件270余件,涉及全国几乎所有省、市、自 治区,仅协助抓获在逃犯罪嫌疑人即达10名。我们高质量的工作成果得到了兄弟单位的好评,他们纷纷写来感谢信,表达感激之情。

特别值得一提的是,2003年我局成功办理了高检交办的一件国际协查任务:在10日内完成了协助芬兰总检察院进行一起涉毒案件的侦查工作。我们严谨的工作作风、优秀的侦查素质和高质量的工作成果,受到高检院和市院的充分肯定。

二、分层次、有重点,从事职务犯罪预防工作

(一)个案预防求实

我 们结合办案搞预防,以办案促进预防工作的开展,切实为国企改革和发展服务。我们通过以案说法、提出检察建议、召开座谈会和个别走访等方式,搞好案中预防和 案后预防,以点带面,注重实效。我们还要求承办人结合办案,剖析案件特点、案件发生的主、客观原因、发案单位在制度落实和管理等方面存在的问题及对策等, 形成案件综述报告。这样既为预防工作提供和积累基础性材料,又促进了办案人员的综合分析能力的提高。

我们的预防工作取得了显著成效。如我 们在2001年办理青云公司系列案件时,发现该公司在财务制度、管理机制等方面存在许多问题,我们及时发出了检察建议,该公司高度重视,向我院详细通报了 落实情况。该检察建议被评为全国百佳优秀检察建议。我们还与该公司建立了定期联系制度,签定了预防职务犯罪协议书,明确了各自职责,为双方联手共同开展预 防职务犯罪工作打下了基础。发案单位高度评价我们的预防工作,称我们是"反贪先锋,国企卫士"。

(二)行业预防求深

开展 行业预防是预防工作走向深入的标志。我们把全区的职务犯罪预防划分为中国科学院系统、高等院校系统、金融系统等六大系统,分别与他们签定了预防职务犯罪协 议书,建立了预防网络,并根据系统特点采取多种形式进行预防工作。此举因为解决了单位"不敢为、不想为、不能为"的问题而受到大力欢迎。

我 局选取具有代表性的国有重要职能部门、科研单位、银行系统,采取有针对性的预防工作,如针对我区国有职能部门较多的特点,我局选取了区财政局、区供电局、 房地产管理局等国有职能部门为其进行职务犯罪的预防教育;针对航天系统案件上升的特点,选取航天部二院、航天科技集团进行预防教育;针对近年来高校和科研 单位职务犯罪急剧攀升的特点,我局选取了语言大学、地质大学、钢铁研究总院等科研单位和高校进行预防教育等,取得了良好效果。

为更好地开 展行业预防工作,我局还设计制作了"惩治与预防职务犯罪"图片展。图片展共分决策篇、教育篇、惩治篇和预防篇,以大量发人深省的案例,为观众勾划出几年来 我院惩治与预防职务犯罪所取得的成绩。展板制作精美,内容丰富,具有很强的视觉冲击效果,在海淀区各单位、街道、社区巡回展览,共计上万名党员干部和居民 观看了展出,社会反响强烈。

(三)预防方式求新

预防工作贵在创新。在坚持检察建议、讲授法制课的基础上,我局拓宽思路,探索预防工作的新形式。

我 局于2002年6月4日,在中央电视台1000平米演播大厅和中央电视台联合策划举办了预防职务犯罪及廉政教育模拟法庭,在这次模拟庭审活动中,我局局长 李卫国担任审判长,模拟庭审详细阐述了贪污等罪的犯罪构成和职务犯罪常识。中央纪委常委、副书记傅杰、中纪委常委、中直纪工委书记李登柱、中央电视台台长 赵化勇及电视台党组全体成员和2000余名工作人员在现场或通过闭路电视收看了这次模拟庭审。此次活动形式新颖,现场与场外互动,中央电视台的工作人员观 看后反映强烈,教育效果非常明显。

我们还进行了别出心裁的职务犯罪预防问卷调查。我们精心设计了两份调查问卷,拟定了涉及关注热点、对反 腐败的认识等20个方面的50多个题目,向区属、市属的机关、企业、街道、乡镇、学校等单位发送,对预防职务犯罪状况进行了初步的摸底,以有针对性地开展 预防工作。根据收集到的信息所形成的《海淀区情调查》及相关调研成果受到市检院、区纪委及有关部门的好评。我们还对重点预防区域开展专题调研,如针对我区 科研院所职务犯罪居高不下,农村稳定问题日趋突出等问题,我局对高校校办企业职务犯罪、农村存在职务犯罪黑数,预防工作亟待加强等进行了专题调研,撰写了 调研文章,引起了有关部门重视,取得了非常好的效果。

三、创立和完善工作机制,以机制求效益,提高工作效率

良好的机制是管理规范化的前提,我们强调要树立"五个意识",即规范意识、质量意识、安全意识、监督意识、效果意识,我们着重进行了以下工作:

(一)树立规范意识,规范案件办理

我 局十分重视强化办案人员的程序意识。为规范案件办理,我局专门制作了"办案工作流程图",将案件办理过程细化为收案、立案、律师接待、侦查终结等八个主要 环节,注重实用性、指导性以及可预见性,简明、扼要、直观,制作成展板,张贴于办公地点显著位置。流程图制作完成之后取得了积极效果,承办人员时间观念增 强、工作效率提高。流程图得到上级院的肯定并向全市推广。

为了方便反贪干警熟练掌握相关规定,我局编辑出版了我市基层反贪部门第一本工具书--《反贪办案手册》。该书集法律规定、规章制度、侦查技能和文书范本于一身,为指导办案提供了依据。

此 外,为及时准确的反映我院反贪工作情况,我局还在我院局域网上开辟"反贪战线"网站,设置《理论时空》、《精英论坛》、《反贪快报》、《干警风采》和《光 影追踪》等栏目,更好加强业务和队伍的管理,并展现反贪干警的风采。该网站也是我市检察系统具体业务部门唯一的专业网站。

(二)树立质量意识,办理精品案件

质 量是案件办理的生命线,也是检验工作好坏的重要尺度。我们设立了专门的案件审查机构--法制组,对案件的办理质量进行全程跟踪监控。我们并要求三个环节的 工作人员即承办人、侦查处长和法制组要牢固树立质量意识,在各自的环节通过各种措施尽早发现质量隐患,将质量问题消灭在萌芽状态。我局还专门举办"案件质 量月"活动,活动中举办了和公诉部门交流座谈、旁听庭审、文书范本制作、评比、优秀文书展览、邀请侦查学专家进行预审知识讲座、进行业务考试等形式多样、 内容丰富、讲求实效的活动。正是因为我们案件质量方面抓得紧、抓得很、抓得准,我局的办案质量一直维持在较高水平,在三年来所查办的175名犯罪嫌疑人 中,不诉和撤案人数仅9名,占5%,目前尚无无罪判决,受到高检院和市院领导的赞赏。

(三)树立安全意识,加强安全防范

为 杜绝办案过程中犯罪嫌疑人自杀、自残、脱逃等安全事故的发生,我们分级签署了《办案安全责任书》,明确规定了办案人员的安全职责,对造成安全事故的责任人 将严厉追究其责任。责任书的签定,使办案人员真正树立起责任意识,使安全防范工作真正落到了实处。多年来,因为侦查人员时刻绷紧安全办案这根弦,随时消灭 事故隐患,在我局办理的案件当中从未发生过任何安全事故。

(四)树立监督意识,制定维权二十条

人大代表是我们与人民群众 联系沟通的重要渠道之一,我们与我区人大代表建立联系制度,确定了联系人,规定了联系方式和联系时间。我们主要采取走出去和请进来的方式:前者指主动与人 大代表进行交流,了解他们对我们工作的要求,后者则指邀请人大代表在方便的时候到我局视察指导工作。对人大代表关注的案件,我们均优先重点办理。为了进一 步扩大检务公开,更好的接受社会各界对检察工作的监督,我局推出了二十条维权措施,内容包括对证人、犯罪嫌疑入合法权益的具体保障等,加大了对人权保障的 力度。我们的做法,社会各界给予充分肯定,我局和我院的整体形象也得到很大程度的提升。

(五)树立效果意识,以人为本,服务社会

在 案件办理过程中,我们注意以人为本,服务社会。我局在办理北京市206中学员工胡国生挪用公款一案过程中,由于胡国生挪用营养餐费后,债权人多次来到学校 上门催讨,给学校的正常工作造成不良影响。我院承办人本着依法办案和以人为本的宗旨,帮助学校作了大量的工作,取得了较好的效果。206中学专程来到我 院,向我局赠送了"以人为本秉公执法"的锦旗和感谢信,感谢我院所做出的贡献。

四、加大调研和教育培训力度,加强作风建设,提高队伍整体素质

(一)加强思想政治工作,提高干警政治素质

我 们着力加强反贪局领导班子成员的思想、组织、作风建设,把思想建设放在首位。班子建设的效果是明显的:成员们的理论素养、政策水平和管理能力普遍得到提 高,班子的整体效能得到充分的发挥,决策机制健全,渠道通畅,班子成员勤政廉政,开拓进取,作风正派、民主,群众威信高。

在班子成员以身 作则的基础上,我们积极探索思想政治工作的新方法和新途径,加强反贪支部建设和党员队伍的管理教育,把思想政治工作落实到办案的第一线,把党风廉政教育贯 穿到办案的全过程。如我局支部组织全体干警前往西柏坡进行了革命传统教育。我们举办了"求真务实,勤廉为民"为主题的演讲、参观革命历史旧址等一系列活 动。同志们从活动中切实体会到所从事的反腐倡廉工作的重要性,增强了政治上的敏锐性和行动上的自觉性。多年来,我们公正执法,文明办案,没有出现任何廉政 问题。

我们十分注意正确引导党员干警的业余生活,适时组织安排他们进行健康向上的娱乐活动。为此,我们构筑了反贪局文化平台,分设了乒乓球、羽毛球、登山等活动小组,并组织了比赛活动,通过活动,既强身健体,又加强了交流,使反贪局形成了一个人人积极向上、奋发努力的良好氛围。

(二)加大调研工作力度,提高干警理论素质

调 研水平的高低是衡量承办人综合素质的一个重要标准。我们制定了有针对性的调研工作计划,加大调研法宣工作力度。我局三年来撰写各类调研文章高达330余 篇,其中多篇文章受到高检、市院领导的重视,被《检察日报》、《人民检察》、《北京检察》等转发,多篇信息和电视专题片被中央电视台、《北京日报》、《北 京青年报》、《晨报》以及新浪网、正义网等采用,提高了干警理论素质,也达到了很好的社会效果。

(三)加大教育培训工作力度,提高干警业务素质

我 们根据反贪部门的特点,进行了有针对性的业务培训工作。如我们在某些司法解释在司法实践中引起混乱时,及时邀请了刑法专家进行专题讲座;针对新形势下经济 犯罪所出现的新特点,我们邀请侦查专家进行如何运用侦查谋略的专题讲座。在每年进行年度整训外,我们还举办了多项专题培训活动,如举办"书记员录入"、" 初查计划制定"、"侦查计划制定"等各种比赛,开展"案件质量月"和"侦查技能提高月"等活动。因此而取得的经验在实践中也发挥了巨大的作用,取得了很好 的效果。如我局在全市首次业务技能大比武中过关斩将,夺得总分第一名,体现了我局干警的优良素质。

当然,尽管我们尽心尽力,但由于主、客观因素的制约,在工作中也存在许多方面的不足。我们将在市院的指导下,充分发挥优势,大胆正视不足,求真务实,开拓进取,以一流的工作业绩,回报党和人民的重托,回报领导给予我们的关心和寄予的厚望,为反贪大业作出新的贡献!

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